建筑业四大问题各地希望修订建筑法驳船

建筑业四大问题 各地希望修订建筑法

十届全国人大常委会第五次会议今天在北京举行全会，李铁映副委员长在会上作关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告。

今年七月至九月中旬，全国人大常委会五个执法检查小组分赴黑龙江、陕西、河南、江苏、四川省检查建筑法实施情况，同时委托天津、山东等五省(区、市)进行自查。在此基础上形成上述报告。

从这份详实的报告中了解到，建筑法颁施使中国建筑业走上依法治业轨道，工程质量整体水平稳中有升，建筑市场秩序趋于规范，安全生产形势逐步好转，重大质量安全事故有所减少，保障和促进了建筑业的快速发展。二00二年，建筑业增加值在国民经济各部门中居第四位；建筑业每百亿元产值死亡人数比一九九八年下降百分之四十多。

不过，李铁映在肯定成效的同时也坦率指出四方面不容忽视的问题：

——工程质量和安全形势依然严峻

据建设部统计，二00二年施工死亡人数近一千三百人，仅次于交通和煤矿。群众对住宅质量问题反映强烈，劣质装修材料造成环境污染甚至危害住户健康等，成为消费者投诉热点。

——拖欠工程款和农民工工资严重

据建设部提供的数字，到二00二年，全国建设单位累计拖欠施工企业工程款达三千多亿元，约为当年建筑业总产值的五分之一。施工企业拖欠农民工工资和材料款也相当普遍。九月，江苏省南京市北极阁风景区工地农民工讨要拖欠工资，不但没有解决，反而造成一名农民工被砍伤手指。这些情况扰乱了市场秩序，直接影响社会稳定。

——工程招投标中“黑白合同”问题突出

所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签定的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了相关法律规定，极易造成建筑工程质量隐患。这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。

——建筑领域腐败行为屡禁不止

目前在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。一些施工企业为承揽工程大肆行贿，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子为获取非法利益铤而走险。近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑领域的占三分之一以上。一九九八年以来，四川省检察机关立案查处工程建设领域的贪污贿赂案件均属大案要案。

李铁映说，产生上述问题的原因是多方面的，如有些地方不从本地实际出发，搞“政绩工程”、“形象工程”，对此还缺乏有效监督和制约手段；建筑市场供大于求的矛盾突出，大量低素质包工队涌入市场，而专业承包企业不足。

检查组就此提出，市场环境的变化日益加快和复杂化，一九九七年制定的建筑法的有些规定已明显不适应新形势的要求，各地迫切希望修改建筑法。检查组建议将建筑法修订列入十届全国人大常委会立法规划，早日启动法律修改工作。

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