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论坛：现今如何加快重大装备工业发展

强大的装备制造业是先进生产力的体现，是大国的立国之本。凭借强大的装备制造业，某些自然资源匮乏的国家在国际竞争中处于强势地位；而没有装备制造业支撑的资源大国，却在国际竞争中将资源带来的丰厚收益拱手相让，甚至连国家主权都难以自保。国际经验表明，无论是发达国家还是发展中国家，政府都应十分重视装备制造业的发展。

装备制造业在曲折中迅猛发展

新中国成立后，我国迅速建立起门类齐全的国民经济体系，拥有门类齐全的装备制造业，缩小了与发达国家的差距，这成为我国装备制造业的第一个里程碑。但在改革开放前的20多年中，由于特殊政治环境和经济体制的制约，缺乏市场竞争与国际交流，我国装备制造业进步缓慢。改革开放为中国装备制造业的发展注入了新的活力，多年一贯的陈旧设计和工艺迅速改观，新的装备工艺技术变革几乎遍及所有产品领域，迎来了我国装备制造业飞跃发展的第二个里程碑。

改革开放初期，一批重大项目相继规划建设，但根据当时我国的制造业水平，发电设备的最大生产能力只有12．5万千瓦、20万千瓦，输变电设备只有220千伏、330千伏，这些项目建设所需成套设备几乎全部要靠引进。当时有人感叹：“中国如此之大，建设任务如此之重，买是买不来一个现代化的，必须痛下决心，开展大型成套装备的研制。”1983年7月12日，国务院发布“关于抓紧研制重大技术装备的决定”，成立国务院重大装备办公室，先后选定千万吨级露天矿，30万、60万千瓦发电机组，500千伏交流输变电线路，宝钢成套设备，秦山30万千瓦核电站，30万吨合成氨，52万吨尿素，30万吨乙烯，大秦铁路（含秦皇岛煤码头），三峡设备等十二大成套装备作为研制攻关的目标，组织全国上千家科研单位和企业研制、攻关、引进消化技术。

今年，恰好是国务院作出重大装备研制的决定20年，我国装备制造业已发生了质的飞跃。以发电设备为例，20年前还不会制造的30万、60万千瓦机组已成为我国的主力机组，价格比国外同类设备低1／3以上。我们创造了在5年间新增装机超过1亿千瓦的电力建设速度，这在世界上是罕见的。如果我们不能成套生产30万、60万千瓦发电机组和500千伏输变电设备，无论是设备进口所需外汇还是设备制造能力，都是无法满足的，都会制约我国迅速成为世界第二大装机容量的电力大国。宝钢一期设备几乎全部从国外引进，二期设备合作制造，三期设备技术要求更高，但国产化率达到了80％。目前，我国钢铁工业的连铸比达到80％，处于世界最高水平，钢铁生产能力已达2亿吨，世界第一。我国援建巴基斯坦的30万千瓦核电站国产化率达到90％。我国已能生产154吨电动轮车，16立方米、23立方米电铲，秦皇岛煤码头的翻车机，30万吨乙烯压缩机，方坯连铸机。过去从不敢问津的成套装备的心脏———分散型控制系统不仅可以和进口装备性能竞争，而且价格只有进口设备的1／2。20年的历史证明，像我国这样的大国，“买不来一个现代化”的论断是完全正确的。

1998年以来，我国实施扩大内需的方针和积极的财政政策，又一大批技术装备水平更高的重大工程开工建设。几年来，国债支持的重大装备国产化项目500个，总投资430亿元，在600MW超临界火电机组，冶金、石化装备和大型工程机械，新型船舶和轨道交通装备等方面取得积极进展，保证了重大工程建设的需要。几年来，我们组织了地铁装备、日产8000吨水泥、10万吨聚酯成套装备、5600箱集装箱船舶的国产化，我国装备制造业迈上了新台阶。

积极推动重大装备国产化工作

我国装备制造业虽然取得了长足进步，但离国际先进水平仍有差距，还不能完全满足国内市场的需求，主要表现在：新的成套装备需求尚不能完全满足，如500千伏直流输变电设备，750千伏交流输变电设备，百万千瓦核电站，百万千瓦超临界火电机组，30万千瓦循环硫化床发电设备，高速铁路装备等；自主创新能力较弱；重大国产装备市场接受程度较低。

我国是一个世界装备的大市场。我国正面临经济腾飞的历史机遇，制造业发展也面临难得的历史机遇，庞大的国内市场需求是我们最宝贵的发展条件。强大的装备制造业造就强大的国力，先进的装备水平反映先进的科技实力，为了实现中华民族的伟大复兴，我国的装备制造业必须从以模仿为主向自主研发转变。

当前，我们要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，各级政府和部门要更多地关注装备制造业，营造更好的环境，大力振兴装备制造业。

首先，要妥善解决首台首套国产设备的使用问题。首台首套国产设备往往被以“没有业绩”为由拒绝使用，有关部门应出台规定，要求政府投资项目必须采用一定比例的国产设备，特别是大型成套设备。美国就有相关的法律规定政府投资的项目必须购买一定比例的国产设备。同时应为使用首台国产大型设备创造政策环境。例如可以考虑使用首台国产重大装备的企业允许结合增值税转型改革的办法，对购进的重大装备所含增值税税金予以抵扣。

其次，要从政策上进一步鼓励重大装备国产化。目前，对进口整机产品实行免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策，而进口关键部件生产的大型国产设备需对进口部件纳税，使得与国外产品相比不具备竞争优势，建议适当调整税收优惠政策，使国产重大装备和进口装备能够公平竞争。此外，对科技含量高的高档产品给予必要的重大装备科研经费扶持。

最后，生产企业要进一步转变观念，加大市场开拓的力度。在技术上与国际接轨的同时，在市场营销上也要与国际接轨，做好技术支持和售后服务，提高重大国产化装备的市场占有率。

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